Recentemente, o Consello de Estado publicou o "Plan de acción para o pico de carbono para o período do 15.º Plan quinquenal" (en diante, o "Plan de acción"), no que se establecen os procedementos para o traballo sobre o pico de carbono durante o período do 15.º Plan quinquenal.
O «Plan de Acción» establece que, para 2030, as emisións de dióxido de carbono de China por unidade de PIB reduciranse nun 17 % en comparación con 2025, e a proporción de consumo de enerxía non fósil alcanzará o 25 %.Isto garantirá o cumprimento puntual do obxectivo do pico de carbono, sentará unha base sólida para acadar os obxectivos nacionais de compromiso para 2035 e promover a neutralidade do carbono.
O "Plan de Acción" despregou cinco tarefas clave. En primeiro lugar, ten como obxectivo acelerar a optimización da estrutura enerxética e promover o desenvolvemento de enerxías non fósiles, mellorar a capacidade do sistema eléctrico para dar cabida a novas enerxías, promover vigorosamente a substitución limpa do consumo de carbón e optimizar continuamente a estrutura de consumo de petróleo e gas. En segundo lugar, céntrase en promover a transformación verde e baixa en carbono das industrias, fomentar a transformación verde e baixa en carbono da estrutura industrial, levar a cabo renovacións de conservación de enerxía e redución de carbono nas industrias tradicionais, acelerar a construción de parques e fábricas cero en carbono, promover a transformación verde e baixa en carbono das instalacións informáticas e aproveitar o papel da economía circular na redución das emisións de carbono.En terceiro lugar, afonda na transformación verde e baixa en carbono en áreas clave,promover a conservación de enerxía e a redución de carbono no sector da construción e nas institucións públicas, acelerar a transformación baixa en carbono no sector do transporte e consolidar e mellorar a capacidade de sumidoiro de carbono dos ecosistemas. En cuarto lugar, reforza o apoio e as garantías, mellorando o marco xurídico e regulatorio, perfeccionando as estatísticas de emisións de carbono e o sistema de contabilidade, fortalecendo o apoio científico e tecnolóxico e o cultivo de talento, aumentando o apoio financeiro, mellorando as políticas de prezos e establecendo mecanismos de mercado. En quinto lugar, une os esforzos de todas as partes, clarificando as responsabilidades locais, lanzando accións públicas verdes e baixas en carbono e afondando na cooperación internacional verde e baixa en carbono.
O «Plan de acción» tamén describe unha serie de proxectos clave, como a asistencia mutua enerxética interprovincial, a substitución limpa do consumo de carbón, a conservación de enerxía e a redución de carbono en industrias clave, a calefacción e a refrixeración con baixas e cero emisións de carbono, a construción de corredores de transporte con cero emisións de carbono e a mellora das capacidades fundamentais para o pico de carbono e a neutralidade de carbono.
O Plan de Acción do Pico de Carbono "15-15"
O período do «14.º Plan Quinquenal» é unha fase crucial e desafiante para acadar o pico de carbono. Formulouse este plan co fin de aplicar as decisións e os acordos do Comité Central do Partido Comunista da China e do Consello de Estado, e para promover e acadar o pico de carbono de forma activa e constante, así como para acelerar a transformación ecolóxica integral do desenvolvemento económico e social, de acordo cos requisitos pertinentes, como o Código da Lei de Protección Ambiental e as «Medidas de avaliación e avaliación integral para o pico de carbono e a neutralidade do carbono».
I. Aceleración da optimización da estrutura enerxética
(1) Promover vigorosamente o desenvolvemento da enerxía non fósil. Adherirse á combinación multienerxética de enerxía eólica, solar, hídrica e nuclear e desenvolver novas enerxías con máis vigor. Coordinar o deseño do desenvolvemento e a utilización e garantir o consumo e a utilización. Ampliar o subministro eficaz de enerxía non fósil. Construír bases de enerxía limpa como a enerxía eólica e fotovoltaica no "noroeste e nordeste", a integración hídrica e eólica-solar no suroeste, a enerxía nuclear costeira e a enerxía eólica mariña. Desenvolver activamente a enerxía fotovoltaica distribuída e a enerxía eólica descentralizada, promover o desenvolvemento a grande escala da enerxía solar concentrada, a xeración de enerxía oceánica e utilizar a enerxía da biomasa e a enerxía xeotérmica en función das condicións locais. Deseñar e construír bases integradas de enerxía eólica, solar, hidróxeno, amoníaco e alcohol. Acelerar a cobertura do novo consumo de electricidade por parte de nova electricidade de enerxía limpa. Para 2030, a capacidade instalada total de enerxía eólica e solar alcanzará máis de 2.800 millóns de quilovatios, a capacidade instalada de enerxía hidroeléctrica convencional alcanzará uns 410 millóns de quilovatios e a capacidade operativa da enerxía nuclear alcanzará uns 110 millóns de quilovatios.
(2) Acelerar a mellora da capacidade do sistema eléctrico para acomodar novas enerxías. Adaptarse á tendencia de desenvolvemento das novas enerxías, fortalecer a capacidade do sistema eléctrico para aceptar, configurar e regular novas enerxías. Mellorar a transmisión interprovincial e interrexional e as capacidades de asistencia mutua e complementaria, acelerar a construción de canles de transmisión de ultra alta tensión, aumentar a capacidade de transmisión de enerxía de oeste a leste en máis de 80 millóns de quilovatios e promover vigorosamente a construción de proxectos de asistencia mutua enerxética interprovinciais. Apoiar o consumo local de novas enerxías, desenvolver activamente a conexión directa de enerxía verde e o acceso próximo de novas enerxías a redes de distribución incrementais, promover o desenvolvemento integrado da fonte, a rede, a carga e o almacenamento. Ampliar continuamente a escala dos recursos de axuste no sistema eléctrico, adherirse á prioridade ecolóxica, á orientación á demanda e ao deseño optimizado, e levar a cabo a construción de centrais eléctricas de almacenamento por bombeo baseadas nas condicións locais; promover o desenvolvemento a grande escala de novo almacenamento de enerxía; explorar o potencial para a regulación do lado da demanda, acelerar o desenvolvemento de centrais eléctricas virtuais e promover a participación de varios recursos dispersos, como as cargas axustables, na regulación do sistema. Aclarar gradualmente o obxectivo de proporción mínima de consumo de enerxía renovable para as industrias clave que consumen enerxía. Para 2030, a capacidade instalada das centrais eléctricas de almacenamento por bombeo alcanzará uns 160 millóns de quilovatios, a capacidade instalada do novo almacenamento de enerxía tentará alcanzar os 300 millóns de quilovatios, a capacidade máxima de regulación da central eléctrica virtual nacional alcanzará máis de 50 millóns de quilovatios e a capacidade de resposta á demanda de enerxía alcanzará o 5 % da carga eléctrica máxima.
(3) Promover profundamente a substitución limpa do consumo de carbón. Controlar razoablemente a capacidade instalada e a xeración de enerxía das centrais eléctricas de carbón, promover a transformación das centrais eléctricas de carbón para apoiar e regular as fontes de enerxía e apoiar a integración da enerxía de carbón e as novas enerxías. Levar a cabo unha transformación baixa en carbono das unidades de enerxía de carbón, levar a cabo unha transformación de desacoplamento térmico das unidades de enerxía térmica nas rexións do norte baixo a premisa de non afectar a calefacción, apoiar a construción de instalacións de almacenamento de calor nas centrais térmicas. Fortalecer a investigación e o desenvolvemento e a aplicación de unidades de enerxía de carbón eficientes e de aforro de enerxía e os seus equipos auxiliares. Eliminar e pechar completamente, legalmente e de acordo coa normativa, as unidades de enerxía de carbón (incluídas as unidades autopropietarias) que non cumpran os requisitos de protección ambiental, consumo de enerxía, uso de carbón, seguridade e antigüidade. Promover activamente as unidades de enerxía autopropietarias para que participen no aforro de picos da rede. Promover a transformación baixa en carbono da industria química do carbón, reducir o consumo de carbón e as emisións de carbono por unidade de produto e apoiar o desenvolvemento de acoplamento de proxectos químicos de carbón con electricidade verde e hidróxeno verde. Promover enérxicamente a substitución limpa das caldeiras de carbón e dos fornos industriais de carbón, eliminar completamente as caldeiras de carbón cunha capacidade de 10 toneladas por hora ou menos e substituír gradualmente as caldeiras de carbón pequenas e medianas en diversas industrias. "Unha empresa, unha política" promove a implementación de plans de redución do consumo de carbón e de redución para as empresas usuarias de carbón. Apoiar as rexións cualificadas para implementar a substitución dun consumo de carbón igual ou reducido para novos proxectos que non sexan "dous altos".
(4) Optimizar continuamente a estrutura de consumo de petróleo e gas. Promover activamente a aplicación de combustibles verdes como o alcohol amónico de hidróxeno verde, o biodiésel e o combustible de aviación sostible. Promover a substitución do uso de petróleo químico, explorar a aplicación do alcohol amónico de hidróxeno verde na industria química e promover constantemente a substitución do petróleo para uso industrial de enerxía e calor. Orientar o crecemento do consumo de gas natural para que se manteña dentro dun rango razoable, dar prioridade a garantir o subministro doméstico de gas, orientar razoablemente o uso de gas das industrias e empresas clave e construír centrais eléctricas de pico de gas natural baseadas nas condicións locais. Fortalecer a conservación dos recursos de petróleo e gas en todos os enlaces de produción e consumo, mellorar a eficiencia de utilización dos recursos de petróleo e gas.
II. Promoción do desenvolvemento industrial ecolóxico e baixo en carbono
(5) Promover a transformación verde e baixa en carbono da estrutura industrial. Levar a cabo de forma constante e ordenada a resolución das contradicións estruturais nas industrias clave e, legalmente e de acordo coa normativa, eliminar a capacidade e os equipos de produción atrasados e ineficientes. Fortalecer a xestión estandarizada da capacidade de produción de cemento. Controlar eficazmente os proxectos de "alto consumo de enerxía e alta contaminación", fortalecer o control da fonte, levar a cabo estritamente a revisión e avaliación da conservación de enerxía e a redución de carbono e aplicar os requisitos de substitución equivalente ou redución de emisións de carbono para novos proxectos industriais (renovación, expansión) de "alto consumo de enerxía e alta contaminación". Acelerar o desenvolvemento da enerxía verde, a fabricación verde e os servizos verdes e outras industrias verdes e baixas en carbono, mellorar continuamente as vantaxes competitivas das novas industrias de enerxía, vehículos de nova enerxía, enerxía de baterías, etc., e cultivar as industrias de hidróxeno, combustible verde, etc. Apoiar o desenvolvemento de industrias de servizos de xestión do carbono, promover modelos de gobernanza de terceiros como a xestión de enerxía por contrato e promover a aplicación de tecnoloxías dixitais e intelixentes ao desenvolvemento verde e baixa en carbono.
(6) Levar a cabo renovacións de conservación de enerxía e redución de carbono nas industrias tradicionais. Centrarse nos principais equipos, dispositivos e procesos que consumen enerxía nas industrias clave, implementar de forma integral as renovacións de conservación de enerxía e redución de carbono, promover vigorosamente a aplicación de tecnoloxías e equipos de aforro de enerxía e baixas emisións de carbono, fortalecer a innovación dos procesos baixos en carbono e a transformación dixital e mellorar eficazmente a eficiencia na utilización de enerxía e recursos e reducir os niveis de emisións de carbono. Fortalecer a supervisión da conservación de enerxía e mellorar o mecanismo de diagnóstico da eficiencia enerxética en campos clave. Durante o período do "14º Plan Quinquenal", as emisións de dióxido de carbono por unidade de valor engadido industrial das grandes industrias reduciranse en máis do 17 %, o consumo de enerxía por unidade de valor engadido industrial reducirase en máis do 10 %, o consumo de enerxía por unidade de PIB reducirase en aproximadamente un 10 % e a capacidade de aforro de enerxía de máis de 150 millóns de toneladas de carbón estándar alcanzarase mediante as renovacións de conservación de enerxía e redución de carbono nas industrias clave.
(7) Acelerar a construción de parques e fábricas con cero emisións de carbono. Promover con altos estándares a construción de parques nacionais con cero emisións de carbono, emitir directrices para a construción de parques con cero emisións de carbono, apoiar ás localidades para levar a cabo renovacións de parques con emisións baixas e cero de carbono baseadas nas condicións locais. Orientar novos proxectos para priorizar a agrupación en parques con cero emisións de carbono, acelerar a formación de clústeres industriais de "produción verde baseada en ecolóxicos", fomentar que as cargas existentes nos parques con cero emisións de carbono conecten directamente a electricidade verde, apoiar a aplicación de novas tecnoloxías de calefacción con baixas emisións de carbono e novos modelos. Promover vigorosamente a construción de fábricas con cero emisións de carbono, apoiar ás empresas industriais cualificadas para levar a cabo a conexión directa de electricidade verde, promover en colaboración a construción e aplicación de microrredes verdes industriais, centros dixitais de xestión de enerxía e carbono e esforzarse por mellorar o nivel de consumo local de enerxía renovable. Durante o período do "14º Plan Quinquenal", construiranse uns 100 parques nacionais con cero e 500 fábricas con cero emisións de carbono.
(8) Promover a transformación verde e baixa en carbono das instalacións informáticas. Reforzar a disposición coordinada das instalacións informáticas con enerxías renovables, apoiar o subministro de electricidade verde, configurar razoablemente o almacenamento de enerxía, as fontes de enerxía de reserva e outras instalacións de apoio, promover o uso principal de electricidade de enerxía non fósil para as instalacións informáticas de nova construción. Mellorar os estándares de conservación de enerxía e redución de carbono para as instalacións informáticas, promover as renovacións de conservación de enerxía e redución de carbono das instalacións informáticas non conformes, eliminar ordenadamente as tecnoloxías e os equipos atrasados e ineficientes e mellorar o nivel de eficiencia enerxética das instalacións informáticas. Acelerar a construción de instalacións informáticas verdes, fomentar a construción de instalacións informáticas con cero emisións de carbono.
(9) Desempeñar o papel da economía circular na redución das emisións de carbono. Promover vigorosamente o modelo de produción circular de recursos, fortalecer a utilización integral dos residuos, a utilización en cascada de enerxía e a reciclaxe dos recursos hídricos, e promover a utilización de recursos de augas residuais, gases residuais, líquidos residuais e residuos. Acelerar a mellora da rede de reciclaxe de residuos, promover o modelo de reciclaxe "Internet +" e suavizar os canais de "intercambio + reciclaxe". Fortalecer a reciclaxe estandarizada e a utilización refinada de produtos eléctricos e electrónicos residuais, baterías residuais, equipos eólicos e fotovoltaicos retirados, vehículos desguazados e maquinaria agrícola desguazada, ampliar os canais para a utilización integral de residuos sólidos a granel como cinzas volantes, ganga de carbón, residuos agrícolas e esterco gandeiro, acelerar a aplicación de novas tecnoloxías de calefacción baixas en carbono e novos modelos. Promover vigorosamente a construción de fábricas con cero carbono, apoiar ás empresas industriais cualificadas para levar a cabo conexións directas de electricidade verde, promover en colaboración a construción e aplicación de microrredes verdes industriais, centros dixitais de xestión de enerxía e carbono e esforzarse por mellorar o papel de apoio da reciclaxe de recursos na seguridade dos recursos.
Data de publicación: 15 de xullo de 2026
